歐盟擬建立緊急安全協議，共同因應網路攻擊等混合威脅

歐盟擬訂「緊急安全協議」　共同因應日益升高的混合威脅

核心要點

歐盟執委會主席馮德萊恩於 9 月 16 日的國情咨文中，宣示將建立「緊急安全協議」（Emergency Security Protocol），讓成員國在面臨未達武裝侵略層級、但已危及國家安全的網路攻擊、破壞、縱火與無人機侵擾等混合威脅時，能即時召開協調會議，統一因應。

背景與現況

近半年來，歐洲接連發生多起安全事件：丹麥、立陶宛與波蘭先後遭受疑似國家支援的網路入侵與基礎設施破壞；德國萊比錫更出現無人機攻擊未遂，歐委會指此為俄羅斯人員在歐境內發動的行動。這些案例顯示，傳統軍事侵略之外的「混合威脅」已成為歐洲安全的主要挑戰。

歐洲議會同日通過《混合戰相關決議》，要求 EU 加強防禦網路攻擊、外來資訊操弄（指利用假訊息干預公共輿論）以及關鍵基礎設施的韌性。決議中特別提及臺灣在抵禦中國混合式攻擊方面的實務經驗，呼籲歐盟與臺灣深化資訊安全合作。

協議機制與可能影響

依現階段構想，任一成員國啟動「緊急安全協議」後，所有成員國將於短時間內召開高層會議，討論並統一執行以下措施：

• 資訊共享：即時交換威脅情資與攻擊指標（Indicator of Compromise，簡稱 IOC）。
• 資安支援：派遣專業團隊協助受影響國家進行取證與復原。
• 聯合回應：必要時啟動跨國防禦資源，例如共同封鎖惡意流量或協調無人機防禦系統。

此機制被馮德萊恩稱為「歐洲自己的第 4 條」，類似北約《北大西洋公約》第 4 條的協商機制，允許成員國在感受到安全威脅時，快速取得集體支援。若最終立法通過，將為 EU 建立一條介於日常資安合作與全面軍事干預之間的「安全緩衝帶」。

未來展望

「緊急安全協議」的具體啟動條件與執行細節仍待歐盟進一步釐定，但其概念已顯示 EU 正在從傳統防務向「全域安全」轉型。未來，若協議順利落實，歐洲將能更快速抑制混合威脅的擴散，降低單一國家因資安事件而陷入危機的風險。同時，與臺灣等具備實務經驗的夥伴合作，將為 EU 注入寶貴的防護技術與策略。

對於企業與民眾而言，這代表未來的資安防護將更具協同效應，亦提醒各界持續提升自身的資訊韌性，才能在多變的威脅環境中保持安全。